在減輕空氣污染和化解產能過剩的雙重訴求下，中國政府10月中旬提出了未來五年壓縮8000萬噸鋼鐵產能的龐大計劃，但是，這個目標通過什么方式執行現在依然有諸多疑問。

河北省是第一鋼鐵大省，而唐山市更是以領受4000萬噸任務獨自承擔起一半壓產目標。不過，對面GDP增長和就業穩定等難題，當地政府已提出“確保穩步有序地推進。”可以預期，地方政府和企業的利益怎么平衡已成為這一計劃能否成功的關鍵。

五年8000萬噸壓產任務河北省承擔一多半

在10月15日《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱《意見》）正式出臺前，河北省保定市環保局已經著手拆除保定市區內最大的鋼鐵生產企業亞新鋼鐵有限公司。

該公司是2001年保定市政府引進的項目，是位于市區最大的鋼鐵生產企業，主要是煉鐵、煉鋼，年產量約100萬噸。近年來該企業排放情況一直不達標，所以保定市政府下決心將其徹底拆除，該企業已于今年4月份停產。

這家鋼廠的拆除或將有助于保定市完成省里分配下來的96萬噸的壓減任務。國內鋼鐵大省河北省為治理大氣污染，日前要求全省到2017年底共壓減6726萬噸粗鋼產能，并且已將任務分解到區市和省直管縣。

按照《意見》的要求，鋼鐵業成為削減產能的重點對象，計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產能。其中，河北省領取的6000萬噸產能任務，占比最大。據悉，去年河北省鋼鐵業粗鋼產量為1.8億噸，占全國粗鋼總產量的25%。

而唐山市從河北省里領到的壓縮4000萬噸粗鋼產能的任務量，則占了全國8000萬噸壓縮產能任務的一半。河北省任務量排名第二的邯鄲為1204萬噸，甚至不到唐山的一半。

唐山市工信局有關人士對網易財經證實，唐山確實領到了4000萬噸的壓減任務。有意思的是，在河北省出臺最新的方案分解任務前，媒體曾報道，唐山市領到的任務量為3200萬噸，但是正式出臺的方案出現了明顯“加碼”。

據了解，唐山被喻為“中國近代工業搖籃”，當地高爐數量超過150座，鋼鐵產能上億噸，是國內高爐最集中的地區。而唐山地區多為中小民營鋼廠，到2017年壓縮4000萬噸鋼鐵產能，意味著當地將由一大片中小民營鋼企面臨關停或搬遷。

相關機構一篇文章有更瘆人的算法是，“8000萬噸粗鋼產能，五年退出江湖，相當于全國近8%的產能化為烏有。按鋼廠建設費用一噸鋼需要5000元資金計算，中國五年內將有4000億固定資產憑空蒸發。”如此驚人的計劃，對于視鋼鐵業為支柱產業的唐山市乃至河北省來說無異于滴血斷腕。

唐山市提出穩步推進多數鋼廠仍在觀望

已經拆除的保定亞新鋼鐵有限公司可謂是河北省近期關停過剩產能的典范。實際上，亞新鋼鐵最近這些年一直在把資產和產能轉移到河南，保定市內的鋼廠已不再重要。網易財經10月24日致電河南亞新鋼鐵集團有限公司相關負責人，但對方拒絕對保定鋼廠拆除一事置評。

但是，唐山市的復雜狀況為壓產計劃能否實現帶來了疑問。唐山有鋼廠人士對網易財經表示，目前還沒有聽說當地有鋼廠收到通知要拆除設備，各家鋼廠都在觀望進一步的政策，估計“（壓縮4000萬噸產能）不太好執行”。

據了解，今年以來，環保及相關執法部門對河北尤其是唐山的環保未達標、嚴重污染的企業核查力度不斷升級，幾乎每次都說“動真格的”，但環保整治行動對當地鋼鐵企業并沒有產生“傷筋動骨”的影響，鋼廠往往采取環保部門來檢查就停產的“游擊”戰術。

當地鋼廠觀望環保執法以及壓縮產能力度的背后，是地方政府對于關停鋼鐵企業、淘汰鋼鐵產能的忌憚心理。數據顯示，2011年末河北省黑色金屬冶煉加工業職工數達54.09萬人，占全省工業職工總數的15.19%，位居各行業首位。

長江證券研報指出，2013年以來屢次聲勢浩大的環保政策都無疾而終，因為相比全國，鋼鐵行業在河北地區就業及經濟發展中的地位更為重要。

有唐山市專家透露，在9月份一次會議上，唐山市委書記姜德果提出，要著重做好煤炭消耗和鋼鐵、水泥、玻璃產能壓減工作，要在充分做好就業、穩定等各項工作的基礎上，逐一制定壓減的時間表和路線圖，確保穩步有序地推進。

唐山市工信局人士也告訴網易財經，確實收到了壓縮4000萬噸鋼鐵產能的任務，但是需要環保、土地、財政以及對企業的補償等很多配套措施，都需要各個部門共同行動，“有很多問題需要解決”。

地方政府“不好擺平”環保標準是執行關鍵

“我個人反對直接政治任務攤派去產能的方式”，酒鋼集團一位不愿具名的人士如是評價，“要依靠市場手段來化解，目前的產品價格已經跌成這個樣子了，好多企業經營困難，市場最終會將經營不力的企業淘汰出局，”“就算是現在有些地方政府補貼虧損鋼廠，但總會有挺不住的時候”。

徐向春表示，壓縮8000萬噸鋼鐵產能的任務并不只是簡單地做減法。“在產能壓縮之后，當地是否有新的經濟增長點可以容納鋼鐵企業員工就業；壓縮8000萬噸產能意味著這些資產變成廢銅爛鐵，這個損失誰來買單？這些都要做長遠考慮”，徐向春稱。

“如果通過市場競爭來淘汰產能，企業破產時，政府起‘救火隊’的作用，那政府的擔子會小一些”，徐向春認為。

前述酒鋼人士表示，壓縮產能在地方政府執行上“不好擺平”，中國鋼鐵業就像癌癥晚期的病人，地方上執行政策必須到位才能根治。

產能過剩從2000年左右就開始喊，措施不斷出臺產能卻在不斷增加，“很多企業在那，大家都知道會帶來嚴重污染”，“但關鍵還是地方政府的落實”，中國鋼鐵工業協會副秘書長屈秀麗說。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立對網易財經直言，化解產能在地方上肯定有壓力、有難度，但是行業有問題，已經到了“不得不推”的地步，中央對此下了很大決心。

“關鍵問題不是分派8000萬噸產能削減任務，而是很多鋼廠沒有上環保設備，如果以環保為關鍵，一方面淘汰落后產能，一方面加強環保投入才是正道”，前述酒鋼人士表示。

“環保為關鍵標準”，徐文立表示，《意見》出臺后，后續將出臺一系列細則來化解產能過剩，包括對職工安置等等方面。徐文立透露，這些細則將和各省的結構調整相結合，“在以環保為關鍵標準的同時，還會依據裝備水平等標準，因為各個地方的情況不一樣，相關壓縮產能的標準也將和地方具體情況相結合”。

(關鍵字：鋼鐵 地方 政策 壓產)